- หน่วยงานกำกับดูแลยังคงยอมให้คาสิโนเปิดต่อไปในปีนี้ แม้มีหลักฐานเชื่อมโยงกับการเอาคนลงเป็นทาสและการทรมาน
- ผู้รอดชีวิตบอกว่าตกเป็นเหยื่อค้ามนุษย์ในศูนย์คาสิโน และถูกบังคับให้หลอกลวงคนอื่น
- คาสิโนที่เชื่อมโยงกับศูนย์สแกมเมอร์เป็นกิจการของบริษัทขนาดใหญ่ในกัมพูชา
งานสอบสวนชิ้นใหม่ของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลชี้ให้เห็นว่าคาสิโนหลายสิบแห่งในกัมพูชามีส่วนเชื่อมโยงโดยตรงกับศูนย์สแกมเมอร์ ซึ่งมีการทรมาน การบังคับใช้แรงงาน การใช้แรงงานเด็ก และการค้ามนุษย์
จากการวิเคราะห์เอกสารอนุญาตให้ประกอบกิจการที่ออกให้โดยคณะกรรมการบริหารการพนันเชิงพาณิชย์แห่งกัมพูชา (CGMC) พบว่าเจ้าของคาสิโนเป็นผู้มีอำนาจควบคุมโดยตรงต่ออาคารและที่ตั้ง ซึ่งเราได้บันทึกข้อมูลการละเมิดสิทธิมนุษยชนในอย่างน้อย 12 จุดที่แตกต่างกัน ข้อค้นพบเหล่านี้สอดคล้องกับปากคำของผู้รอดชีวิตจากสถานที่เหล่านี้ ซึ่งอธิบายสภาพขณะที่อยู่ในคาสิโนระหว่างถูกกักขังและถูกปฏิบัติอย่างมิชอบ
CGMC ให้ความเห็นชอบต่อแผนการจัดตั้งคาสิโนในเดือนธันวาคมและมกราคม ทั้งที่เป็นช่วงที่มีการประกาศกวาดล้างศูนย์สแกมเมอร์ในระดับชาติ โดยธุรกิจที่ได้รับอนุญาตรวมถึงคาสิโน Crown ทั้งสามแห่ง ซึ่งเป็นกิจการของบริษัท Anco Brothers Co. Ltd. บริษัทซึ่งทรงอิทธิพลมากสุดแห่งหนึ่งในกัมพูชา
มอนต์เซ เฟอร์เรอร์ ผู้อำนวยการร่วมระดับภูมิภาค แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล เผยว่า งานวิจัยนี้พิสูจน์ให้เห็นความเชื่อมโยงอย่างชัดเจนระหว่างคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตกับศูนย์สแกมเมอร์เหล่านี้ ในช่วงที่รัฐบาลประกาศกวาดล้างอุตสาหกรรมสแกมเมอร์ หลักฐานเหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าในช่วงเวลาเดียวกันรัฐบาลก็ให้ความเห็นชอบตามแผนการจัดสร้างคาสิโนเหล่านี้ ซึ่งเป็นที่ตั้งของศูนย์สแกมเมอร์ที่ละเมิดสิทธิ
“การทำสิ่งตรงข้ามเช่นนี้ ทำให้เกิดคำถามอย่างเร่งด่วนว่าหน่วยงานกำกับดูแลของกัมพูชากำลังสร้างความชอบธรรมให้กับบริษัทที่เชื่อมโยงกับการปฏิบัติมิชอบอย่างร้ายแรงหรือไม่ ทางการต้องอธิบายให้ได้ว่าเหตุใดคาสิโนซึ่งมีข้อมูลเชื่อมโยงกับการค้ามนุษย์และการทรมานยังคงได้รับอนุญาตให้ดำเนินการต่อไปได้อย่างเป็นทางการ ตราบใดที่คาสิโนเหล่านี้ยังคงได้รับอนุญาต ย่อมหมายถึงจะมีคนที่อยู่ในคาสิโนที่เสี่ยงจะถูกทำให้เป็นทาสต่อไป”
คาสิโนได้รับใบอนุญาตจากรัฐบาลแม้จะเชื่อมโยงกับกลุ่มสแกมเมอร์
ในเดือนธันวาคม 2568 และมกราคม 2569 CGMC ได้พิจารณาและให้ความเห็นชอบแผนของบริษัทที่ต้องการจัดตั้งคาสิโน ทั้งนี้รวมถึงคาสิโน Crown ซึ่งจะจัดตั้งขึ้นในเมืองต่าง ๆ รวมทั้งเมืองปอยเปต บาเวต และชเรย์ทุม ทั้งนี้รวมถึง Majestic Two และ Majestic Hotel & Casino ในสีหนุวิลล์ ซึ่งเจ้าของกิจการคนก่อนได้ถูกดำเนินคดีในเดือนมกราคม 2569 ในข้อหาการจัดหาแรงงานผิดกฎหมายเพื่อการแสวงประโยชน์ การฉ้อโกงอย่างร้ายแรง องค์กรอาชญากรรม และการฟอกเงิน
CGMC ได้เผยแพร่แผนที่อย่างละเอียดของที่ตั้งคาสิโนเหล่านี้ ซึ่งแสดงให้เห็นอาคารของคาสิโน ตึกให้เช่า ที่พักของแขก โรงแรม และอาคารทั่วไป
จากการเปรียบเทียบแผนที่อย่างเป็นทางการของ CGMC กับภาพถ่ายดาวเทียม และจากการวิเคราะห์ของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ซึ่งได้ไปเยือนสถานที่เหล่านี้ และจากปากคำของผู้รอดชีวิตจำนวนมากที่ให้การไว้ในรายงานเดือนมิถุนายน 2568 เกี่ยวกับศูนย์สแกมเมอร์ แอมเนสตี้สามารถระบุได้ถึง 11 กรณีที่อาคารสถานที่ ซึ่งปรากฏอยู่ในรายงานปี 2568 ตรงกับอาคารซึ่งตั้งอยู่ในบริเวณศูนย์คาสิโนที่ผ่านความเห็นชอบจาก CGMC
แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลยังสามารถระบุถึงศูนย์คาสิโนแห่งอื่นที่ไม่ได้กล่าวถึงในรายงานเดือนมิถุนายน 2568 นั่นคือ Crown Bavet Casino ซึ่งมีหลักฐานล่าสุดของการปฏิบัติมิชอบด้านสิทธิมนุษยชน ในเดือนมกราคม 2569 แอมเนสตี้ได้สัมภาษณ์ชาวเคนยาสองคน ซึ่งถูกบังคับใช้แรงงานและกักขังไว้ในศูนย์คาสิโน โดยกรณีหนึ่งเกิดขึ้นจนกระทั่งเดือนธันวาคม 2568 ผู้เสียหายสามารถระบุถึงอาคารรวมถึงจากภาพถ่ายที่พวกเขาเคยบันทึกไว้ระหว่างถูกกักขัง และตราสัญลักษณ์ของ Crown หนึ่งในสองคนสามารถระบุได้ว่าอาคารหมายเลข 15 ตามแผนที่ของ CGMC เป็นสถานที่ที่เธอถูกกักขังไว้ ตามแผนที่ของทางการระบุว่า อาคารดังกล่าวเป็น “อาคารที่พักอาศัยและสำนักงาน”
“เด็กๆ ในห้องกำลังร้องไห้”
ระหว่างปี 2567 ถึง 2569 แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลได้สัมภาษณ์ผู้รอดชีวิต ซึ่งสามารถระบุถึงอาคารในศูนย์คาสิโนที่พวกเขาถูกกักขังไว้ได้อย่างแม่นยำ
ผู้รอดชีวิตสองคนบอกกับแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลว่า พวกเขาถูกกักขังไว้ใน Crown Resorts ในเมืองปอยเปตเป็นเวลาหลายเดือน ถูกขู่ว่าจะใช้กระบองไฟฟ้าช็อต และถูกบังคับให้เปิดบัญชีธนาคารซึ่งเชื่อว่าเอาไว้ใช้ฟอกเงิน ผู้เสียหายสามารถชี้ภาพจาก Google Streetview ซึ่งแสดงภาพของประตูทางเข้า และป้ายสัญลักษณ์ที่เขียนว่า “Crown Casino” และบอกว่าพวกเขาถูกพาตัวเข้าไปผ่านประตูนี้ และถูกกักขังไว้ด้านใน
หนึ่งในสองคนร้องไห้ขณะเล่าให้ฟังว่า “เจ้าหน้าที่ รปภ.จะเข้าไปในห้องและเปิดสวิตซ์กระบองไฟฟ้า….ทำให้เกิดเสียงที่น่ากลัว เด็กๆ ในห้องก็จะร้องไห้” อาคารซึ่งเป็นสถานที่ที่ใช้ทรมานเธอถูกระบุไว้ในแผนที่ของ Crown Resorts ในเมืองปอยเปตว่าเป็น “ร้านอาหารและอาคารสำนักงาน”
ผู้เสียหายอีกคนหนึ่ง ซึ่งเป็นเด็กขณะที่ตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์เข้าไปในกัมพูชา ก็ถูกกักขังไว้ในศูนย์คาสิโนสองแห่ง ซึ่งเพิ่งจะได้รับใบอนุญาตจาก CGMC สวัสดิ์ (ไม่ใช่ชื่อจริง) บอกว่าเขาถูกกักขังไว้ในตึกหมายเลข 9 ซึ่งถูกระบุไว้ในแผนที่ของ Crown Chrey Thom ว่าเป็น “โรงแรมและสำนักงาน” และต่อมาเขาถูกพาตัวไปยังอีกที่หนึ่ง ซึ่งยืนยันได้ว่าเป็น New Venetian Casino ในเมืองบาเวต ซึ่งดำเนินการโดยบริษัท New Venetian Resort Co., Ltd.
ที่ New Venetian สวัสดิ์บอกว่า เขาถูกทรมานในห้องมืดบนชั้น 8 ของ “อาคาร E” จากนั้นก็ได้รับแจ้งว่าเขาจะได้กิน “อาหารมื้อสุดท้าย” ของปี 2567 เขาจึงกระโดดลงจากหน้าต่างเพื่อหลบหนี ก่อนที่จะสิ้นสติไป และได้รับความช่วยเหลือทางการแพทย์นอกอาคารเหล่านี้
ตึก E เป็นตึกที่ถูกระบุว่าเป็น “โรงแรม” ตามแผนที่ของศูนย์คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก CGMC ระหว่างที่ไปเยือนสถานที่ดังกล่าว แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลสังเกตเห็นป้ายที่ติดบริเวณประตูทางเข้าของตึก C, D และ E ที่เขียนว่า “The New Venetian Casino and Resort” พร้อมกับมีโลโก้ด้วย
แบบแผนที่เป็นระบบจำเป็นต้องมีการตรวจสอบเพื่อรับผิด
นอกจากคาสิโน Crown และคาสิโน The New Venetian แล้ว แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลยังสามารถยืนยันได้ว่าอาคารของคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก CGMC ต่อไปนี้ ตั้งอยู่ในบริเวณเดียวกับศูนย์สแกมเมอร์ ซึ่งเราได้บันทึกข้อมูลในรายงานเดือนมิถุนายน 2568 โดยมีการปฏิบัติมิชอบรูปแบบต่าง ๆ รวมทั้งการกักขังบุคคลในทุกสถานที่
- Casino Kyom (คาสิโนของฉัน) ดำเนินการโดยบริษัท Zhou Cheng K.P. Hotel Co. Ltd. บริษัทในกัมพูชาที่เชื่อมโยงกับประเทศจีนผ่านหนึ่งในสองกรรมการ เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ KA02
- Marinan International ดำเนินการโดยบริษัท Marinan International Co., Ltd. บริษัทในกัมพูชาที่เชื่อมโยงกับประเทศจีนผ่านหนึ่งในสองกรรมการ เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ PO07 ซึ่งมีการบันทึกหลักฐานของการค้ามนุษย์และการบังคับใช้แรงงาน
- Peak Casino ดำเนินการโดยบริษัท Conglomerate Development Group Co., Ltd. บริษัทในกัมพูชา เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ SI12
- Majestic Hotel & Casino และ Majestic Two เป็นกิจการของบริษัท Big House Commercial Corporation บริษัทในกัมพูชาที่เชื่อมโยงกับประเทศจีนผ่านหนึ่งในสองกรรมการ เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ SI15 และ SI16 ตามลำดับ ซึ่งมีการบันทึกหลักฐานของการค้ามนุษย์ การบังคับใช้แรงงาน การใช้แรงงานเด็ก และการเอาคนลงเป็นทาส;
- Long Feng Xuan Casino ดำเนินการโดยบริษัท Long Feng Xuan Co., Ltd. บริษัทในกัมพูชาซึ่งระบุว่ามีกรรมการเพียงคนเดียวทำงานจากในประเทศจีน เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ SI20
- Huang (หรือ Wang) Chao International ดำเนินการโดยบริษัท Bao Shi International Entertainment Co., Ltd. บริษัทในกัมพูชา เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ SI32
- Golden Sea Casino ดำเนินการโดยบริษัท King Golden Sea Corp Ltd. บริษัทในกัมพูชา เป็นสถานที่เดียวกับที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุได้ว่าเป็นศูนย์สแกมเมอร์ SI50 ซึ่งมีการบันทึกหลักฐานของการค้ามนุษย์ การบังคับใช้แรงงาน และการทรมาน และการปฏิบัติที่โหดร้ายอื่นๆ
ในทุกกรณี แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลมีหลักฐานยืนยันข้อมูลว่ามีการละเมิดสิทธิมนุษยชนเกิดขึ้นภายในอาคาร ซึ่งถูกระบุว่าเป็นส่วนหนึ่งของศูนย์คาสิโนที่ได้รับอนุญาตจาก CGMC แอมเนสตี้ยังสามารถพิสูจน์ยืนยันข้อมูลการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เชื่อมโยงกับศูนย์คาสิโนเพิ่มเติมอย่างน้อย 3 แห่งนับตั้งแต่ตีพิมพ์รายงานเดือนมิถุนายน 2568
“ขอบเขตและพฤติการณ์ของการปฏิบัติมิชอบอย่างเป็นระบบตามข้อมูลที่บันทึกได้ในคาสิโนของกัมพูชาเหล่านี้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่านี่เป็นอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูง จำเป็นต้องมีการสอบสวนเพื่อหาความรับผิดในทุกระดับของห่วงโซ่บรรษัทเหล่านี้” มอนต์เซ เฟอร์เรอร์กล่าว
“รัฐบาลกัมพูชาต้องระงับใบอนุญาตการพนันของคาสิโนเหล่านี้ทันที และจัดให้มีการสอบสวนอย่างครบถ้วน เป็นอิสระ และโปร่งใส ต่อการละเมิดตามข้อมูลที่มีการบันทึกในสถานที่เหล่านี้ ทั้งยังควรสอบสวนความรับผิดชอบของบุคคลที่ต้องสงสัยว่าได้ก่ออาชญากรรมตามกฎหมายระหว่างประเทศ หรือได้ละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรงอื่นๆ ซึ่งรวมทั้งผู้ที่เป็นเจ้าของ นายทุนสนับสนุน และผู้บริหารคาสิโนเหล่านี้”
ข้อมูลพื้นฐาน
ในเดือนมิถุนายน 2568 รายงานของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลพบว่ามีศูนย์สแกมเมอร์กว่า 50 แห่งทั่วประเทศกัมพูชา ซึ่งเป็นสถานที่ที่มีการเอาคนลงเป็นทาส การค้ามนุษย์ การบังคับใช้แรงงาน การทรมาน และการปฏิบัติมิชอบด้านสิทธิมนุษยชนอื่นๆ อย่างกว้างขวาง โดยมีลักษณะการดำเนินงานเหมือนเรือนจำที่อยู่ใต้การควบคุมของกลุ่มองค์กรอาชญากรรม รายงานมีข้อสรุปว่าทางการกัมพูชาไม่ได้ดำเนินการเพื่อป้องกัน หรือแก้ไขการละเมิดเหล่านี้ โดยมีหลักฐานที่ชี้ให้เห็นว่ารัฐมีส่วนรู้เห็นเป็นใจ หรือจงใจเพิกเฉย เพื่ออนุญาตให้อุตสาหกรรมเหล่านี้เติบโตขึ้นมาได้ โดยเกือบครึ่งหนึ่งของศูนย์สแกมเมอร์ 53 แห่งที่แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลตรวจพบในเดือนมิถุนายน 2568 ล้วนแต่เชื่อมโยงกับกิจการคาสิโน
ในเดือนกรกฎาคม 2568 รัฐบาลกัมพูชาประกาศปฏิบัติการทั่วประเทศเพื่อกวาดล้างศูนย์สแกมเมอร์ โดย CGMC ก็ได้มีการบังคับใช้กฎหมายบางอย่างนับแต่เริ่มมีการกวาดล้าง เช่นการระงับและปิดคาสิโน 4 แห่งในจังหวัดพระสีหนุในเดือนพฤศจิกายน 2568
ตามเนื้อหาของหลักการชี้นำแห่งสหประชาชาติว่าด้วยธุรกิจและสิทธิมนุษยชน ธุรกิจทุกแห่ง รวมทั้งผู้บริหารคาสิโน มีความรับผิดชอบต้องเคารพสิทธิมนุษยชน ซึ่งแยกจากหน้าที่ของรัฐในการคุ้มครองไม่ให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชนโดยหน่วยงานภาคเอกชน กรณีที่อาคารสถานที่ของคาสิโนถูกใช้เพื่อเป็นที่กักขัง บังคับขืนใจ และแสวงหาประโยชน์จากคนงานที่ถูกค้ามนุษย์ ผู้บริหารคาสิโนและเจ้าของทรัพย์สินก็อาจต้องถูกดำเนินคดีตามกฎหมายอาญาของกัมพูชา กฎหมายข้ามชาติ และกฎหมายระหว่างประเทศ กรณีที่มีพยานหลักฐานชี้ว่าพวกเขารู้เห็นและให้ความช่วยเหลือในการค้ามนุษย์ การเอาคนลงเป็นทาส และการทรมานบุคคล
แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลเขียนจดหมายถึง CGMC และบริษัททุกแห่งที่ระบุชื่อข้างต้น เพื่อให้พวกเขามีโอกาสที่จะแก้ต่างข้อกล่าวหาเหล่านี้ แต่จนถึงขณะที่ตีพิมพ์รายงาน เรายังไม่ได้รับคำตอบใดๆ กลับมา
ปกป้องเสรีภาพการแสดงออก
สิทธิของบุคคลทุกคนที่จะมีเสรีภาพในการแสดงออก การแลกเปลี่ยนข้อมูลข่าวสาร และการแสดงความคิดเห็น เป็นสิทธิในระดับสากลที่ได้รับการรับรองตามกฎหมายระหว่างประเทศ
สนับสนุนความเท่าเทียม
เราทุกคนต้องได้รับการปกป้องจากการถูกเลือกปฏิบัติด้วยเหตุแห่งการแสดงออกตามอัตลักษณ์ทางเพศ รสนิยมทางเพศและเพศวิธี ภายใต้หลักการด้านสิทธิมนุษยชน