เอเชียตะวันออกเฉียงใต้: ความก้าวหน้าในการยุติโทษประหารชีวิตในหลายประเทศ ยิ่งตอกย้ำความโดดเดี่ยวของสิงคโปร์และประเทศที่ยังคงใช้โทษประหารชีวิต

ประเทศสมาชิกสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) จำนวนมากขึ้นกำลังดำเนินการเชิงบวกเพื่อลดการใช้และจำกัดฐานความผิดที่มีโทษประหารชีวิต ซึ่งช่วยสร้างแรงขับเคลื่อนใหม่ไปสู่การยกเลิกโทษประหารชีวิตในภูมิภาคที่ในอดีตเคยสนับสนุนบทลงโทษอันโหดร้ายนี้อย่างเข้มแข็ง

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลกล่าวก่อนถึงวันยุติโทษประหารชีวิตสากล (World Day Against Death Penalty) ซึ่งตรงกับวันที่ 10 ตุลาคมของทุกปี ความก้าวหน้าในหลายประเทศยิ่งตอกย้ำให้เห็นว่า สิงคโปร์เป็นประเทศที่แตกต่างจากแนวโน้มส่วนใหญ่ในภูมิภาค ขณะที่การประหารชีวิตทั่วโลกยังคงจำกัดอยู่ในประเทศเพียงไม่กี่แห่ง

ตลอดกว่า 20 ปีที่ผ่านมา กระแสการปฏิรูปและจำนวนการประหารชีวิตที่ลดลงในกลุ่มประเทศอาเซียนทั้ง 11 ประเทศ ได้เปลี่ยนภาพรวมของโทษประหารชีวิตในภูมิภาคให้มีแนวโน้มสอดคล้องกับกลุ่มประเทศที่ยกเลิกโทษประหารชีวิตตามกฎหมายอย่างสมบูรณ์ ได้แก่ กัมพูชา ฟิลิปปินส์ และติมอร์-เลสเต ข้อมูลดังกล่าวปรากฏในรายงานฉบับใหม่ของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล เรื่อง Changing Tides: Reform and resistance on death penalty in ASEAN (“กระแสการเปลี่ยนแปลง: การปฏิรูปและการต่อต้านโทษประหารชีวิตในอาเซียน”)

เมื่อต้นปีที่ผ่านมา อินโดนีเซียได้ก้าวเข้าสู่ปีที่ 10 ของการงดเว้นการประหารชีวิต ขณะที่มาเลเซียและไทยมีแนวโน้มที่จะบรรลุเป้าหมายเดียวกันในปี 2570 และ 2571 ตามลำดับ ส่วนบรูไนดารุสซาลามและลาวยังคงงดเว้นการประหารชีวิตอย่างต่อเนื่อง โดยมีการใช้โทษประหารชีวิตเพียงไม่กี่คดีในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม เมียนมา สิงคโปร์ และเวียดนามยังคงใช้โทษประหารชีวิตต่อไป

โจชัว เอริกสัน ผู้อำนวยการแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล มาเลเซีย กล่าวว่า จำนวนประเทศในอาเซียนที่มีการประหารชีวิตลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา มีเพียงเมียนมา สิงคโปร์ และเวียดนามเท่านั้นที่มีการประหารชีวิต 

“การเปลี่ยนแปลงนี้ตอกย้ำถึงความโดดเดี่ยวที่เพิ่มขึ้นของประเทศที่ยังคงเดินหน้าประหารชีวิต และอ้างความชอบธรรมในการรักษาบทลงโทษอันโหดร้ายนี้ไว้ โดยอ้างว่าเป็นมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการรักษาความปลอดภัยสาธารณะ การปฏิรูปในกลุ่มประเทศอาเซียนได้พิสูจน์ให้เห็นแล้วว่า แนวคิดดังกล่าวไม่ใช่สิ่งที่ยั่งยืนหรือยอมรับได้อีกต่อไป เมื่อยึดหลักสิทธิมนุษยชนเป็นศูนย์กลางของกระบวนการยุติธรรมทางอาญา รากฐานที่สนับสนุนโทษประหารย่อมเริ่มสั่นคลอน รัฐต่างๆ จำเป็นต้องก้าวข้ามจากการเพียงแค่ชะลอการประหารชีวิต ไปสู่การประกาศระงับการใช้โทษประหารอย่างเป็นทางการ และท้ายที่สุดคือการยกเลิกโทษดังกล่าวอย่างถาวรตามกฎหมาย”

สิงคโปร์ยังคงมีแนวทางที่สวนทางกับแนวโน้มของภูมิภาค 

สิงคโปร์ยังคงเป็นสมาชิกอาเซียนพียงประเทศเดียว ที่มีข้อมูลว่ายังคงประหารชีวิตอย่างต่อเนื่อง และต่อต้านต่อการปฏิรูปอย่างเปิดเผย ส่งผลให้แนวทางของประเทศสวนทางกับแนวโน้มทั้งในระดับภูมิภาคและระดับโลกที่มุ่งจำกัดและยกเลิกการใช้โทษประหารชีวิต จนถึงวันที่ 30 กันยายน 2569 ทางการสิงคโปร์ได้ประหารชีวิตไปแล้ว 19 ครั้งในปีนี้ โดยทั้งหมดเป็นคดีที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติด ตัวเลขดังกล่าวสูงกว่าการประหารชีวิต 17 ครั้งที่บันทึกไว้ในปี 2568 และเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าเมื่อเทียบกับการประหารชีวิต 9 ครั้งที่บันทึกไว้ในปี 2567 แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลยังคงสามารถบันทึกข้อมูลการใช้โทษประหารสถานเดียว โดยส่วนใหญ่เป็นการใช้กับคดียาเสพติดและมีกระบวนการพิจารณาที่ไม่เป็นธรรม ส่งผลให้การประหารชีวิตดังกล่าวขัดต่อกฎหมายและมีลักษณะเป็นการใช้อำนาจโดยพลการตามกฎหมายและมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ที่น่ากังวลคือ ทางการได้เพิ่มความเข้มข้นในการดำเนินการเพื่อมุ่งเป้าและปิดปากนักกิจกรรมและนักปกป้องสิทธิมนุษยชนที่มีส่วนร่วมในการรณรงค์ต่อต้านโทษประหารชีวิต 

ถือเป็นความถดถอยครั้งสำคัญเมื่อทางการทหารในเมียนมาได้เริ่มการประหารชีวิตตามคำสั่งศาลหลังการพิจารณาที่ไม่เป็นธรรมอย่างยิ่งในปี 2565 หลังจากไม่มีการประหารชีวิตเป็นเวลากว่า 3 ทศวรรษ  และหลังจากนั้นมีการขยายขอบเขตความผิดของโทษประหารชีวิตในปี 2568 และ 2569 ในเวียดนาม แม้ว่าตัวเลขการประหารชีวิตอย่างเป็นทางการยังคงถูกเก็บเป็นความลับทางราชการ ทำให้ยากที่จะยืนยันตัวเลขที่แท้จริง แต่ทางการได้ดำเนินการปฏิรูปในช่วงกว่าหนึ่งปีที่ผ่านมา ซึ่งคาดว่าจะช่วยลดจำนวนฐานความผิดที่มีโทษประหารชีวิตจาก 18 ประเภท เหลือ 4 ประเภท

กระแสการเปลี่ยนแปลงมุ่งสู่การยกเลิกโทษประหารชีวิต 

หลายประเทศในอาเซียนได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งสำคัญ รวมทั้งการลดฐานความผิดที่ต้องใช้โทษประหารชีวิต การยกเลิกโทษประหารชีวิตสถานเดียว และการใช้กระบวนการกำหนดโทษใหม่ ตลอดจนการนำกระบวนการกำหนดโทษและนโยบายใหม่มาใช้เพื่อทบทวนหรือลดการใช้บทลงโทษที่โหดร้ายนี้ 

“อินโดนีเซีย มาเลเซีย ไทย และเวียดนาม ต่างเป็นผู้นำกระแสการปฏิรูปครั้งใหม่ โดยมีการลดฐานความผิดที่ต้องใช้โทษประหารชีวิตลงอย่างต่อเนื่อง หากแนวโน้มดังกล่าวยังคงดำเนินต่อไป จำนวนผู้ต้องโทษประหารชีวิตย่อมลดลงอย่างมีนัยสำคัญ” 

ประเทศไทยประกาศลดพฤติการณ์ความผิดของการใช้โทษประหารชีวิตในคดียาเสพติดลง ซึ่งเป็นฐานความผิดที่อยู่ในกฎหมายควบคุมยาเสพติด พ.ศ. 2564 ในมาเลเซีย การปฏิรูปด้านนิติบัญญัติ เมื่อเร็วๆ นี้ ได้เปลี่ยนรูปโฉมของการใช้โทษประหารชีวิตอย่างมาก ส่งผลให้จำนวนผู้ที่ต้องโทษประหารชีวิตลดลงจากมากกว่า 1,200 คน เหลือเพียงประมาณ 100 คนในช่วงปลายปี 2568 ในอินโดนีเซีย ประมวลกฎหมายอาญาฉบับใหม่กำหนดให้โทษประหารชีวิตเป็น “การลงโทษพิเศษ”และกำหนดให้ใช้เป็นมาตรการสุดท้ายเท่านั้น ในขณะในเวียดนาม จำนวนฐานความผิดที่มีโทษประหารชีวิตมีแนวโน้มลดลงจาก 18 ประเภท เหลือ 4 ประเภทภายในเวลาเพียงหนึ่งปี

ยังคงมีการใช้โทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด

แม้จะมีความก้าวหน้าดังกล่าว แต่ยังคงมีการละเมิดมาตรการคุ้มครองและข้อจำกัดเกี่ยวกับการใช้โทษประหารชีวิตที่กำหนดไว้ในกฎหมายและมาตรฐานระหว่างประเทศ โดยอ้างเหตุผลด้านความปลอดภัยสาธารณะและการสนับสนุนสิ่งที่เรียกว่า “สงครามต่อต้านยาเสพติด” 

โทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติดยังคงมีผลบังคับใช้ในทั้ง 8 ประเทศสมาชิกอาเซียน ส่งผลให้บทลงโทษที่โหดร้ายเช่นนี้ยังคงดำรงอยู่ต่อไป ซึ่งขัดต่อกฎหมายและมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ สิงคโปร์ยังคงเป็นประเทศส่วนน้อยในภูมิภาค โดยเป็นประเทศเดียวในอาเซียนที่เรายืนยันได้ว่ายังมีการประหารชีวิตในคดียาเสพติด และยังคงกำหนดโทษประหารชีวิตสถานเดียวสำหรับความผิดเกี่ยวกับการค้ายาเสพติด

จนถึงปี 2568 เวียดนามได้แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเพื่อยกเลิกการใช้โทษประหารชีวิตสำหรับความผิด 8 ประเภท รวมทั้งการขนส่งยาเสพติด คาดว่าการแก้ไขกฎหมายใหม่เช่นนี้จะช่วยลดจำนวนฐานความผิดที่มีโทษประหารลงเหลือเพียง 4 ประเภท รวมทั้งการผลิตยาเสพติด ประเทศไทยได้ลดจำนวนพฤติการณ์ความผิดที่อาจมีการใช้บทลงโทษที่โหดร้ายนี้ลงในคดียาเสพติด ภายหลังการยกเลิกโทษประหารชีวิตสถานเดียวในปี 2566 ในมาเลเซีย คำพิพากษาประหารชีวิตที่ศาลสูงมีคำสั่งลงโทษ ได้รับการเปลี่ยนเป็นโทษประเภทอื่นโดยศาลอุทธรณ์

มุมมองต่อโทษประหารชีวิตกำลังเปลี่ยนแปลงไป

ตลอดช่วง 20 ปีที่ผ่านมา อาเซียนมีความก้าวหน้าอย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลให้ช่องว่างระหว่างประเทศที่ยังคงใช้โทษประหารชีวิตกับประเทศที่เดินหน้าไปสู่การยกเลิกโทษประหารชีวิตเพิ่มมากขึ้น 

“เป็นที่ชัดเจนว่าแนวโน้มการใช้โทษประหารชีวิตทั่วทั้งภูมิภาคกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างช้าๆ แต่จริงจัง โดยมีจำนวนประเทศที่ยกเลิกโทษประหารชีวิตเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัด เป็นผลมาจากความตระหนักถึงศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์และความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามกฎหมายและมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศที่เพิ่มขึ้น” 

ถึงเวลาแล้วที่เราจะต้องเปลี่ยนกระบวนทัศน์ที่กำลังเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ให้เป็นมาตรการที่เป็นรูปธรรม เพื่อนำไปสู่การยกเลิกบทลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และย่ำยีศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อย่างที่สุดโดยทันทีและอย่างสมบูรณ์

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลเรียกร้องให้รัฐบาลของประเทศสมาชิกอาเซียนที่ยังคงใช้โทษประหารชีวิตจัดทำและดำเนินการตามมข้อตกลงชั่วคราวเพื่อพักใช้การประหารชีวิตโดยทันที และเร่งดำเนินการเพื่อยกเลิกบทลงโทษดังกล่าวอย่างสมบูรณ์ โดยในระหว่างที่ยังไม่มีการยกเลิกโทษประหารชีวิตอย่างสมบูรณ์ รัฐต่างๆ ควรยุติการใช้โทษประหารชีวิตสำหรับความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด เคารพสิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม และยกเลิกกฎหมายและนโยบายใดๆ ที่นำไปสู่การใช้โทษประหารชีวิตอย่างเลือกปฏิบัติ 

 โทษประหารชีวิตยังคงเป็นบทลงโทษที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม และย่ำยีศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์อย่างที่สุด  แต่มีความเป็นไปได้ที่จะยกเลิกโทษดังกล่าวทั่วทั้งภูมิภาค หากเรายังคงแสดงจุดยืนที่เข้มแข็งเพื่อต่อต้านประเทศส่วนน้อยที่ยังคงใช้โทษประหารชีวิต ผู้คนนับล้านทั่วโลกออกมารณรงค์ต่อต้านโทษประหารชีวิตในทุกปี แสดงให้เห็นถึงพลังที่แท้จริงของมนุษยชาติ แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลจะยังคงเรียกร้องให้ยุติบทลงโทษที่โหดร้ายนี้ต่อไป จนกว่าโลกจะปลอดจากเงามืดของเครื่องประหารชีวิต

หมายเหตุสำหรับบรรณาธิการ

ประเทศสมาชิกของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ได้แก่ บรูไนดารุสซาลาม กัมพูชา อินโดนีเซีย ลาว มาเลเซีย เมียนมา ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ ไทย ติมอร์-เลสเต และเวียดนาม  

วันยุติโทษประหารชีวิตสากลครั้งที่ 24 เป็นวันรณรงค์สากลเพื่อต่อต้านบทลงโทษที่โหดร้าย ซึ่งจะตรงกับวันที่ 10 ตุลาคมของทุกปี ถือเป็นโอกาสที่เหมาะสมในการทบทวนและการเคลื่อนไหว วันยุติโทษประหารชีวิตสากลเป็นกิจกรรมที่เกิดจากความร่วมมือกันทุกปีของ พันธมิตรโลกต่อต้านโทษประหารชีวิต โดยแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลเป็นสมาชิกผู้ร่วมก่อตั้ง 

เราทราบว่ามีประเทศที่ยังคงประหารชีวิตในปี 2568 อยู่  17 ประเทศ ซึ่งถือว่าเป็นจำนวนรายปีที่ต่ำ นับแต่มีการเก็บข้อมูลเมื่อปี 2561 ซึ่งมี 20 ประเทศหรือน้อยกว่านั้น 

นักกิจกรรมของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลในหลายประเทศจะจัดกิจกรรมรณรงค์ต่อต้านโทษประหารชีวิต รวมทั้งการรวมตัวเพื่อเรียกร้องให้  แกวิน นิวซัม ผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย เปลี่ยนโทษประหารทั้งหมด ในรัฐของเขา และเน้นให้เห็นปัญหาการใช้โทษประหารชีวิตกับผู้ที่บกพร่องทางสติปัญญาและจิตสังคมอย่างรุนแรง (มีอาการทางจิต) ในประเทศญี่ปุ่น 

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล ต่อต้านโทษประหารชีวิตทุกกรณีโดยไม่มีข้อยกเว้น